解决学校布局难题

　　在教育教学发展过程中，教育资源分配和学校布局问题总是制约着教育的发展。为了促使教育教学工作稳步推进，解决学校布局难题，缓解入学压力特作出如下探索。

　　摸清底数明确问题

　　建立模型科学分析

　　“2018年，济南市历下区户籍人口约有65万，外来就业等暂住人口多达29.6万，常住人口已达94.6万。”济南市历下区教育和体育局副局长杨世存说，“虽然经济水平较高，但老城区受土地限制，再加上二手房交易率高、国家放宽落户政策、二胎政策放开等因素，导致适龄子女入学需求逐年高涨，入学压力很大。”

　　历下区面临的问题，在各地市主城区具有一定的普遍性，甚至一些人口高度密集、教育水平较高地区，随着城镇化的快速发展，入学压力越来越大，部分学校已将功能室改作教室，一再扩大招生规模，到了“已无资源可挖”的地步。

　　山东省教育厅等四部门明确要求，在中小学、幼儿园规划工作中坚持问题导向，认真测算和分析本市常住人口与学龄儿童变化状况，摸清底数、找准差距，针对幼儿教育资源不足、义务教育城乡差异、大班额等突出问题，在布局规划编制过程中予以重点考虑。

　　“做规划一定要实地踏勘、摸清底数、科学论证。其中，辖区内人口、生源等指标的预测尤为关键，要结合本辖区实际情况和未来人口增长、经济发展等具体因素。”杨世存说。

　　济南市的规划编制工作以区县为单位，招标有资质的规划编制单位统筹，确保规划编制工作立足全市，整体谋划，精准施策。

　　济南市规划设计研究院承担济南市这一规划的编制任务。“我们对全市各县区2030年人口及中小学、幼儿园建设规划千人指标等因素分别进行了研究，系统梳理教育资源存量和人口预测、千人指标、设学规模、用地建设指标、幼儿园和中小学布局方案等，建立专门模型，进行详细科学分析，为规划编制打下良好基础。”济南市规划设计研究院工程师崔晓光介绍。

　　济南市根据不同地区的人口、经济社会发展趋势及区域整体发展规划等影响因素，建立了差异化的千人指标。比如，在以生态旅游为主要发展方向的南部山区，幼儿园千人指标最低为32生/千人;在刚刚合并到济南市的莱芜区，幼儿园千人指标为36生/千人;在历下区这样的中心城区，幼儿园千人指标则达到了43生/千人。以此类推，济南市根据不同区域发展特征，研究确定了幼儿园、小学、初中、高中及中职五类千人指标，确保了规划编制的科学准确。

　　解决近期实际难题

　　明确长远发展目标

　　“教育优先发展，首先需要科学的教育布局规划。”高权说，分管教育督导多年的他，不断反思以往教育督导“亡羊补牢”的问题，越来越意识到教育规划、事前预见的重要性。

　　“就近期重点工作来看，居住小区幼儿园配套建设不足，如城区原有21所小区配套园应规划没有规划的问题，以及老城区密集、新城区稀疏，导致部分区域存在入园难的问题，既是当前需要集中力量解决的重点难点问题，也是未来10年建设发展中的问题，两方面要紧密结合起来，才能不断优化教育资源配置，取得实效。”高权说。

　　针对“入园难、入园贵”、义务教育“乡村弱、城镇挤”等问题，山东省教育厅等四部门在规划编制指导意见中也特别强调，各地要坚持统筹兼顾，紧密结合本市经济社会发展状况和新型城镇化进程，科学编制未来10年县域基础教育学校布局规划，处理好当前与未来、局部与全面、重点发展与全面提升的关系。同时，要统筹区域基础教育资源，聚焦当前薄弱环节，保障重点与兼顾全面有机衔接，统一规划，分步实施，稳步推进。

　　“淄博市近期规划坚持问题导向，远期规划则坚持目标导向，紧密结合服务教育现代化的发展方向，明确教育改革发展的长远目标。”淄博市教育局发展规划科主任科员毕方超介绍，2019年，淄博中心城区张店区已集中开工建设中小学9所，2025年前还将启动建设中小学14所，并将其纳入未来10年整体规划。

　　“在紧密相连的淄博新区和张店区，为有效化解祥瑞园小学的大校额、大班额问题，新建了重庆路小学和齐润实验小学，在原马尚镇中心小学和马尚一中的基础上，改造提升建设了九年一贯制的张店区齐德学校，并按照齐德中学、齐德小学的人员编制配置资源，将来根据实际发展需要可适时分开办学。”张店区教育和体育局局长李纯永说。